Aktor Bukan Negara dan Keselamatan Nasional di Malaysia: Tentera Diraja Sulu dan Pencerobohan Lahad Datu, 2013 (Non-State Actor and National Security in Malaysia: The Royal Sulu Army and the Lahad Datu Intrusion, 2013)

Abstract

Sejak mencapai kemerdekaan, Malaysia berhadapan beberapa bentuk ancaman keselamatan seperti ancaman Komunis, konfrontasi Indonesia, tuntutan Filipina ke atas Sabah dan sebagainya. Namun, era pasca Perang Dingin berlaku perubahan dalam memahami keselamatan di mana ancaman keselamatan nasional banyak disumbangkan oleh aktor-aktor bukan negara, misalnya kumpulan pengganas. Oleh itu, makalah ini membincangkan mengenai insiden pencerobohan oleh kumpulan yang dikenali sebagai Tentera Diraja Sulu (RSA) di Tanduo pada 2013. Pencerobohan ini memberikan gambaran bahawa aktor bukan negara juga mampu memberikan ancaman keselamatan yang sangat besar kepada keselamatan nasional. Malahan insiden ini menunjukkan bahawa ancaman yang ditimbulkan oleh kumpulan ini adalah lebih besar daripada ancaman yang ditimbulkan oleh elemen-elemen keselamatan tradisional yang menekankan kepentingan aktor negara dan penggunaan ketenteraan oleh negara lain seperti yang difahami dalam kajian keselamatan. Dalam menjelaskan bagaimana ancaman ini dilihat sebagai salah satu ancaman yang serius kepada keselamatan negara, beberapa indikator akan digunakan; pertama, cara kerajaan bertindak menangani ancaman ini; kedua, jumlah kematian yang disebabkan oleh RSA; ketiga, panik dan ketakutan dalam kalangan pasukan keselamatan dan masyarakat; dan keempat, jumlah wang yang diperuntukkan untuk menangani masalah ini. Artikel ini berhujah bahawa ancaman yang ditimbulkan oleh kumpulan ini menunjukkan dengan jelas bagaimana aktor bukan negara juga memberikan implikasi yang besar kepada keselamatan nasional di Malaysia. Oleh itu, satu pendekatan holistik diperlukan dalam usaha menangani masalah ini. Dalam usaha menyiapkan makalah ini, selain menggunakan bahan perpustakaan dan surat khabar, penulis turut menggunakan beberapa pendekatan lain seperti pemerhatian, temu bual, kerja lapangan di kawasan terbabit dan sebagainya untuk melihat keseriusan ancaman yang ditimbulkan oleh aktor bukan negara ini.

Kata kunci: Aktor bukan Negara; Malaysia; Keselamatan; Tentera di Raja Sulu; Tanduo

Abstract

Since independence, Malaysia has been facing various security threats such as the Communist threat, the Indonesia confrontation against Malaysia, the Philippine’s claim on Sabah and so on. However, the post-Cold War era have changed the way of understanding national security because most of the security threats are emanated from the non-state actors, such as terrorists group. Therefore, this paper discusses the intrusion by a group called the Royal Sulu Army (RSA) in Tanduo in 2013. This incidence proved that the non-state actors are also posing huge security threat to Malaysia’s national security. Meanwhile, this intrusion also demonstrates that the threat emanated from the non-state actor is more threatening than the traditional security elements that emphasises the importance of the state and the use of the military by other countries. In explaining the seriousness and securities of the threat posed by the RSA, this article employs several variables; first, the way the government responds to the threat; second, the number of death during the intrusion; third, panic and fear among the security forces and also the public; and fourth, the amount of money allocated to deal with the threat. This article argues that the threat by the non-state actors provides major implications in understanding the issue of national security in Malaysia. Therefore, a holistic approach is needed to tackle this threat. In preparing this article, in addition to the library research and also newspapers, the authors employ some other methods such as observation, interviews, field work and so on in order to understand the seriousness of the threat by the non-state actors.

Keywords: Non-state actor; Malaysia; Security; Royal Sulu Army; Tanduo